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  • 劉國永司長在“全民健身示范城市(區)”試點工作總結會議上的講話
  • 作者:    來源:    時間:2013-12-19
  •     (2013年12月5日    重慶市南岸區)

       

        各位領導、同志們:

            全民健身示范城市(區)試點工作總結會議,在大家的共同努力和支持下,圓滿完成了各項議程,達到了預期的目的。在一天半的時間里,20個試點單位體育局的領導總結交流了開展試點工作的做法和經驗,雖然角度不同、措施做法不同,但共同的是政府對全民健身工作都十分重視,目標明確、思路清晰、措施有力、成效顯著。聽了大家的發言,很受教育也很受啟發。首先,感謝各位領導在年末歲尾工作最忙的時候抽出時間參加此次會議。我也借此機會,感謝所有試點城市(區)及所在省(區、市)體育部門為發展全民健身事業付出的努力、做出的貢獻。本次會議得到了重慶市體育局、重慶市南岸區人民政府、南岸區體育局的高度重視,精心組織、周到安排,付出了辛勤的勞動;在此,謹向他們表示衷心的感謝!同時也要感謝幾位專家一直以來為順利推進試點工作所進行的理論提煉、務實指導和提出的合理化建議。下面我談兩點意見:

        一、對試點工作的總體評價

        自2011年9月國家體育總局批準20個城市(區)為試點單位以來,各試點單位的政府領導和體育部門對此項工作高度重視,按照試點工作的總體部署和要求,深入貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》,堅持政府主導、部門協同,不斷提高認識,強化措施,開展了卓有成效的工作,為進一步探索、完善全民健身公共服務體系建設,努力推動形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身事業發展格局,做了有益的探索,取得了有目共睹的成效。縱觀整個試點工作,可以用有以下幾個關鍵詞概括總結,即:頂層設計,統籌推進,注重過程,成效顯著。

           (一)頂層設計

        北京奧運會后我國的全民健身事業有了極大的發展,黨和國家對全民健身事業提出了更高的要求,廣大群眾健身意識更加強烈。特別是《全民健身條例》和《全民健身計劃》頒布后,各級政府普遍高度重視,工作力度不斷加大,涌現出各具特色的全民健身蓬勃發展的新局面,這些都需要我們及時總結完善,以點帶面形成示范。“示范城市”關鍵是示范什么?怎么示范?到底這項工作的啟動怎么定位?如何體現創新?當初群體司對這些問題還沒有答案,在有些問題的認識上還不一致。經過認真的分析,充分的討論,最后決定在借鑒其他部委創建“全國文明城市”、“全國衛生城市”、“全國文明社區”工作模式的基礎上,于2011年4月在全國開始進行“全民健身示范城(區)”試點工作,其主要目的在于:一是以開展試點工作為契機,深入貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》,推動地級城市建立全民健身公共服務體系,全面提高體育公共服務能力和水平;二是督促政府依法履行體育公共服務職責,形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身工作格局,推動全民健身事業持續發展;三是樹立特色鮮明、在區域內具有示范引領作用的典型,以點帶面,推動群眾體育事業整體發展。最終還是希望通過開展試點工作,能夠在推動地方政府和職能部門履行全民健身公共服務職能、落實《全民健身計劃》創新工作機制方面,做出一些有益的探索和嘗試。

         國家體育總局領導十分重視試點工作,劉鵬局長在近兩年全國體育局長會議布置年度工作時,均提出要圍繞深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃》,指導試點單位開展“全民健身示范城市”的試點工作。馮建中副局長在2012年5月召開的第二次試點工作會議上做了重要講話,他在講話中結合貫徹落實《全民健身條例》、實施《全民健身計劃》對開展試點工作提出了明確的工作要求。指出各試點單位要在全面統籌推進全民健身公共服務體系建設的同時,重點在政府主導、發展全民健身事業方面,在形成大群體工作格局方面,在創新工作機制、突出地方特色方面做出示范;同時也要在突破全民健身重點難點工作方面,積極探索,形成經驗。

           (二)統籌推進

            為切實推進試點工作的實施,群體司按照試點工作的總體工作方案,先后下發了《關于推薦創建“全民健身示范城市(區)”開展試點工作的通知》(體群字[2011]74號)和《關于開展“全民健身示范城市(區)”試點工作的通知》(體群字[2011]184號),并于2011年9月份批準公布了20個城市(區)作為全民健身示范城市(區)的試點單位,對開展試點工作做出了安排,提出了要求。并于2012年3月在中國大眾體育網站首頁專門開設了“示范城區”欄目,專欄發布體育總局相關工作文件及各試點單位的工作情況。使各試點單位能夠及時、準確地報送本地區開展試點工作的情況,積極宣傳、交流、推廣本地區開展全民健身示范城市(區)試點工作的做法和經驗,共同探討試點工作發展方向和有效途徑。同時也充分利用這一網絡平臺,并結合其他各類媒體,加強對試點工作的廣泛宣傳,其中包括對全民健身知識、科學健身方法、建設和諧城市發展服務的宣傳,為強化群眾的健身意識和自覺性,形成社會參與、支持、督促示范城市試點工作的良好社會環境起到了積極的推動作用。

        為支持各試點單位加強健身場地設施建設,群體司在2013年支持20個試點單位建設“全民健身路徑示范工程”,每個試點單位10套按《新國標》生產安裝的路徑器材,集中安裝在1-2個公園(廣場)或大的社區等對外開放、便于群眾使用的公共場所。并對“示范工程”建設提出了明確的要求,努力將“示范工程”場所打造成宣傳科學健身的新陣地。到目前看來與試點工作開始的時候相比,現在大家對這項工作的認識更加明確,干得更加起勁,方向更加明確,效果更加凸顯了。

          (三)注重過程

        體育總局特別是群體司對試點工作非常重視,打破了簡單掛牌的方式,采取更加務實的方式扎實推動整個試點工作。分別于2011年11月、2012年5月、2013年1月先后召開了3次工作會議,對開展試點工作分階段、分步驟進行了部署和推進。每次會議的地點都選擇在試點城市召開,同時安排各試點單位的政府領導匯報工作進展情況,目的是希望各試點單位能夠從不同角度互相學習借鑒其他單位的經驗,既是總結自身工作和借鑒兄弟單位改進提高工作的過程,也是一種有效的學習培訓形式;既是工作交流會,也是工作推進會。此外,群體司還組織全民健身專家委員會的專家分幾路選擇部分試點城市進行了檢查、調研,為開展試點工作提供了及時的指導和幫助。

        20個試點單位的政府領導和體育部門對此項工作高度重視,按照試點工作的總體部署和要求,堅持政府主導、部門協同,不斷提高認識,措施到位,開展了卓有成效的試點工作,為進一步探索、完善全民健身公共服務體系建設,努力推動形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身事業發展格局,提供了重要的經驗和依據。

        (四)成效顯著

        試點工作經過2年多的實踐,可以說是極大地調動了當地政府開展全民健身工作的積極性,達到了預期的目的,取得了很好的效果,歸納起來主要有5個方面的特點:一是強化了政府履行體育公共服務職責的意識,政府主導作用明顯增強,“大群體”工作格局開始形成;二是各級政府普遍加大了對全民健身工作的投入,體育公共服務水平明顯提高;三是以人為本,立足基層,服務群眾的工作理念和原則在實踐中有多方面體現;四是因地制宜,突出特色,一些試點城市的全民健身示范效果已經顯現;五是注重基礎工作,不斷深化全民健身體制、機制的改革創新。總之,我認為通過試點工作達到了兩個主要目的:一是試點工作政府主導有力。這一點上大家是形成了共識,全民健身不是一個部門的行為,一定要納入政府的視野,一定要把政府推到前面。二是試點工作中涌現出一批具有示范效益的典型經驗,形成了十分鮮明的區域特色。比如,將體育納入新農村建設,建設農村全民健身示范帶工程,較為突出的是廣西來賓市模式;將推進全民健身組織網絡建設,作為開展全民健身活動的關鍵,河南南陽市率先做出了探索,基本恢復市、縣、鄉、村四級體育行政機構管理網絡;將社區體育納入社會管理創新,探索以政府購買服務的方式支持社區居民開展全民健身活動,北京東城區關于建設“體育生活化社區”的工作體系,就是很好的體現;另外,還有體育特色村、“一區一品”群眾體育品牌活動、社會體育指導員培訓與管理、全民健身設施、體育社團組織、社區體育健身俱樂部和體質測試指導示范站都具有個性化的鮮明特色,形成的許多經驗值得總結推廣。

        二、下一步工作的幾點想法

        由于中央政治局提出關于改進工作作風密切聯系群眾八項規定后,根據《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求,人力資源社會保障部于2013年4月3日授權下發緊急通知(人社廳函[2013]159號),為減輕地方政府、基層組織和群眾負擔,要求國務院各部委、各直屬機構立即開展清理達標評比評估和相關檢查活動;清理的內容主要是指行政機關及其所屬單位舉辦的面向各地區、各部門或者本系統、本行業,以及面向公民、法人或者其他組織的各類達標、評比(含表彰)、評估和相關檢查活動。按照文件要求,群體司也會同人事司多次就開展全民健身示范城市(區)創建工作向人社部國家公務員局說明情況,力爭得到批準保留。但是基于國務院機構改革和職能轉變工作的總體要求,新增項目還沒有統一研究,目前國務院批準保留的國家體育總局的評比達標表彰項目只有5項,涉及到群眾體育方面的也只有4年一次的全國群先表彰。

        鑒于上述情況,考慮到所有試點城市(區)在推動各級地方政府依法履行體育公共服務職責,盡快形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的群眾體育工作格局方面所做的工作和取得的成績,為鞏固試點工作成果,使試點工作經驗繼續得到發展,我就下一步具體工作安排提出幾點意見:

        (一)本次會議結束后,各試點單位要以政府的名義對本地區開展試點工作情況進行全面總結,由所在各省(區、市)體育局務實的進行檢查驗收后,可根據本地區的實際情況采取多種形式進行表揚、肯定。國家體育總局將在全國群體工作會議上,以通報表揚的形式對20個試點城市(區)進行認定,并同時抄送同級人民政府。

        (二)在認真總結的基礎上,把創建全民健身示范城市(區)的工作,爭取列入國務院印發的《全民健身計劃(2016—2020年)》。將來結合每五年對《全民健身計劃》進行評估,同時推出一批典型。

        (三)建議各試點單位之間可以在自愿的前提下,建立一個聯盟或者協作組織,把各試點單位引領示范常態化、示范效益放大化,形成自我管理,協作發展,鞏固深化創建成果的工作機制。

        (四)國家體育總局將繼續在政策、資金、項目等方面關心、支持20個試點城市(區)開展全民健身工作,加強分類指導,并在破解當前發展的難題上以這些城市(區)為依托進行分類試點。

       

        同志們,“全民健身示范城市”試點工作開展兩年多來,得到了各省(區、市)體育局和各試點單位政府及各相關部門的大力支持,對于推動各城市(區)乃至全國群眾體育工作的發展起到了積極的促進作用。在此向大家付出的努力再次表示感謝。希望大家能夠在已有工作成績的基礎上,結合學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記在十二屆全運會前會見全國群眾體育先進和全國體育系統先進代表時發表的重要講話精神,進一步深化認識,不斷適應新的形勢要求,改進工作方法,轉變發展方式,科學持續發展,為構建全民健身公共服務體系和提高人民群眾身體素質、健康水平做出更大貢獻。

        謝謝大家!

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